Как сёлам Казахстана можно улучшить свою финансовую самостоятельность

Необходимо повысить самостоятельность городов районного значения, сел, поселков, сельских округов. Такую задачу поставил перед правительством на II Республиканском форуме депутатов маслихатов Глава государства Касым-Жомарт Токаев. Какой план у Министерства национальной экономики, и что думают сельские акимы, узнавал корреспондент агентства Kazinform.

«Вопрос требует тщательного обсуждения»

Раньше бюджетная система в нашей стране состояла из трех уровней: республиканский бюджет, бюджет областей, городов республиканского значения, столицы и районный бюджет (бюджет городов областного значения). Сельские округа (города районного значения, села, поселки, сельские округа) финансировались из районного бюджета.

С 2018 года был введен новый IV уровень бюджета. Это бюджет городов районного значения, сел, поселков, сельских округов. Доход бюджета IV уровня формируется из 8 видов налоговых поступлений, различных платежей, штрафов и трансфертов из районного бюджета. Вместе с тем, в соответствии со статьей 56-1 пункт 1 Бюджетного кодекса РК, расходы бюджетов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов реализуются по 17 направлениям. В них входят: работа аппарата акима: обеспечение санитарии населенных пунктов; освещение улиц; благоустройство и озеленение; строительство автомобильных дорог, их реконструкция, ремонт и содержание. 

— В настоящее время разрабатываются новые Бюджетный и Налоговый кодексы. При работе над ними необходимо учесть особенности реформы местного самоуправления. Правительству следует пересмотреть механизм формирования и расходования бюджета сельских акимов. Нужны конкретные предложения по повышению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, — сказал Президент.

Министерство национальной экономики начало обсуждение проекта предложений с органами местного самоуправления. 

— Требуется пересмотр расходов бюджетов сельских округов, их тщательная проработка и широкое обсуждение. В настоящее время проходят соответствующие обсуждения с регионами, в том числе акимами сельских округов, — говорится в ответе Министерства на запрос корреспондента агентства.

елді мекен
Фото: Мухтор Холдорбеков/Kazinform

Что нужно делать для увеличения доходов?

Как сообщили в Министерстве национальной экономики, расширение источников доходов бюджетов сельских округов ведется в плановом порядке. С 2018 года, когда был введен бюджет четвертого уровня, поступления собственных доходов увеличились в 2 раза. Например, по итогам 2023 года в бюджеты четвертого уровня поступило 320 миллиардов тенге, в том числе 68 миллиардов тенге собственных доходов.

На рост поступлений оказало влияние, наряду с улучшением администрирования, расширение источников доходов сельских бюджетов. С 2022 года в бюджеты четвертого уровня были отданы дополнительно 4 вида налогов и платежей: единый земельный налог; плата за пользование земельными участками; поступления от продажи земельных участков; плата за продажу права на аренду земельных участков. По этим видам платежей дополнительные поступления в 2023 году составили 16 миллиардов тенге, или 23,5% от всех поступлений.

— Кроме того, в рамках нового Бюджетного кодекса планируется передать на IV уровень бюджета налог на добычу полезных ископаемых с широко распространенных полезных ископаемых, расположенных на территории сельского округа, подземных вод и лечебных грязей. Наряду с этим, изучается вопрос о передаче на IV уровень бюджета, в рамках совершенствования законодательство в сфере местного самоуправления, дополнительные виды налогов и платежей, — сообщили в Министерстве. 

Сельские акимы говорят о необходимости совершенствования эффективности бюджетов IV уровня и увеличения их доходной части.

Ерлан Ермекқалиев
Фото: Е. Ермекқалиевтің жеке мұрағатынан

— Раньше, когда были на третьем уровне, деньги к нам не поступали. Сейчас поступающие деньги перечисляются нам. Вот в чем выгодность. Конечно, от этого сельские бюджеты не увеличились. Для увеличения доходов было бы эффективно, если бы налоги на мощные машины, такие как джипы, у бизнесменов, вышедших из села, а теперь проживающих в городе, поступали к нам. Местное сообщество всегда участвует в распределении средств. Мы советуемся с людьми, сообщаем, на какие цели тратим деньги. Они высказывают свои мнения. У нас есть депутаты, а также общественный совет считается с народом. Мы работаем по направлению озеленения, есть еще «Жасыл Казахстан». Все упирается в бюджетные деньги. В общем, четвертый уровень эффективен. И выделенные деньги открытые, их видит народ, — говорит аким Уялинского сельского округа Бокейординского района ЗКО Ерлан Ермеккалиев. 

— Переход на четвертый уровень бюджета дает возможность акимам самостоятельно осуществлять все проекты, касающиеся надобностей сельских жителей. Для увеличения поступлений нужно создавать комфортные условия для малого и среднего бизнеса в селах, потому, что сельский бюджет зависит от этого. Средства, поступающие в бюджет сельского округа за счет налоговых и неналоговых платежей, направляются только на развитие сельского округа и на решение вопросов местного значения. В том числе: обеспечение санитарии населенных пунктов; благоустройство и озеленение населенных пунктов; строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог; организация водоснабжения населенных пунктов и другие вопросы. Расходы органов местного самоуправления в обязательном порядке согласуются с местным сообществом, — говорит аким Нарынского сельского округа Аягозского района Абайской области.

Села остаются без жителей

В соответствии с Законом «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» от 8 декабря 1993 года, населенный пункт, это «часть компактно заселенной территории Республики Казахстан, сложившаяся в результате хозяйственной и иной общественной деятельности граждан, с численностью населения не менее 50 человек, учтенная и зарегистрированная в установленном законами Республики Казахстан порядке и управляемая местными представительными и исполнительными органами». По информации акиматов областей, в настоящее время имеется 574 сельских населенных пункта с населением менее 50 человек, где проживают в общей сложности 14,6 тысячи человек.

— В соответствии со статьей 2 пункт 3 указанного закона, крестьянские поселения с населением менее 50 человек и другие поселения вносятся в состав ближайших населенных пунктов. Жители таких ликвидированных сел могут продолжать жить на прежнем месте, не переезжая в другие населенные пункты. При этом, со стороны государства сохраняется поддержка инфраструктуры этих сел, а также оказание населению базовых услуг, — поясняется в ответе Министерства. 

Наряду с этим, для улучшения условий жизни жителей сел с населением менее 50 человек, повышения мобильности рабочей силы, в соответствии с правилами добровольного переселения людей, для переезда в другие населенные пункты предусмотрены за счет средств местного бюджета трудоустройство, обеспечение транспортом, а также жильем.

Источник: https://www.inform.kz/ru/byudzheti-syol-kazahstana-puti-sovershenstvovaniya-finansovoy-samostoyatelnosti-81a5b1

Автор: Виталия Камышова